中國(guó)科協(xié) 中央宣傳部 科技部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作的意見
科協(xié)發(fā)普字〔2020〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)、黨委宣傳部、科技廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科協(xié)、黨委宣傳部、科技局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局，各有關(guān)機(jī)構(gòu)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》有關(guān)要求，推進(jìn)實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾關(guān)于公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作提出如下意見。
一、背景意義
黨和國(guó)家歷來高度重視應(yīng)急科普宣教工作。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2005〕90號(hào)），有力指導(dǎo)各地各部門將應(yīng)急防護(hù)知識(shí)普及到公眾、落實(shí)到基層?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等政策規(guī)定制度相繼明確，縣級(jí)以下人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，要完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)上下艱苦努力，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化。各地各有關(guān)部門積極開展應(yīng)急科普宣教工作，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情、緩解心理壓力，在助力打贏疫情防控整體戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，應(yīng)急科普宣教工作依然存在不足，跨部門間制度化聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善，網(wǎng)絡(luò)信息冗余且權(quán)威發(fā)聲不足，資源有效整合和精準(zhǔn)傳播不夠，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮。
當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)以及公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力、心理素質(zhì)和應(yīng)急素養(yǎng)，對(duì)于抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升公眾科學(xué)素質(zhì)為主線，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，深入開展公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，積極回應(yīng)公眾關(guān)切、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力形成全民動(dòng)員、平戰(zhàn)結(jié)合、以防為主、防治抗救相促進(jìn)的生動(dòng)局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府的工作主導(dǎo)地位，地方政府就近指揮，發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)處理并統(tǒng)籌開展應(yīng)急科普宣教工作。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體的重要作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。
平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持日?？破张c應(yīng)急宣傳相統(tǒng)一、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相統(tǒng)一。在常態(tài)化條件下建立部門定期會(huì)商制度，加強(qiáng)科普議題設(shè)置；在突發(fā)事件狀態(tài)下密切跨部門協(xié)作，及時(shí)開展應(yīng)急科普宣教工作，做好政策解讀、知識(shí)普及和輿情引導(dǎo)等工作。
預(yù)防為主、共建共享。堅(jiān)持早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，將預(yù)防貫穿突發(fā)事件管理全過程，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。共建共享應(yīng)急科普內(nèi)容資源，協(xié)同打造資源平臺(tái)和發(fā)聲平臺(tái)，加大基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)扶持力度，通過立體化傳播和精準(zhǔn)化服務(wù)，讓成果惠及最廣大群眾。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全應(yīng)急科普聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照突發(fā)事件不同類型，協(xié)調(diào)推進(jìn)部門間應(yīng)急科普宣教工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)不同響應(yīng)等級(jí)，政府相關(guān)主管部門通過官方主渠道首先發(fā)聲，其他機(jī)構(gòu)和媒體平臺(tái)協(xié)同跟進(jìn)，做好政策解讀和知識(shí)普及，形成統(tǒng)一發(fā)聲、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)宣傳工作、新聞單位工作；科技部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件科研攻關(guān)的權(quán)威發(fā)布；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生應(yīng)急科普的牽頭協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)實(shí)施和權(quán)威發(fā)布；應(yīng)急管理部門及相關(guān)議事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等應(yīng)急科普的牽頭協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)實(shí)施和權(quán)威發(fā)布；科協(xié)組織負(fù)責(zé)聯(lián)系專家生產(chǎn)精細(xì)化科普內(nèi)容，利用自身平臺(tái)、組織體系做好資源匯聚和協(xié)同傳播。
（二）共建國(guó)家級(jí)應(yīng)急科普宣教平臺(tái)。結(jié)合健康中國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，各部門分工負(fù)責(zé)，集聚資源和渠道推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急科普宣教平臺(tái)，做好權(quán)威發(fā)布、專家咨詢、線上傳播、線下服務(wù)、專題宣傳等相關(guān)工作?？萍疾亢椭袊?guó)科協(xié)將建立突發(fā)事件科研攻關(guān)科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)。國(guó)家衛(wèi)生健康委和中國(guó)科協(xié)將建立健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，為健康中國(guó)平臺(tái)提供科普內(nèi)容。應(yīng)急管理部和中國(guó)科協(xié)將建立完善應(yīng)急科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，協(xié)同打造應(yīng)急管理部官網(wǎng)科普頻道和中國(guó)應(yīng)急信息網(wǎng)科普館。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急科普內(nèi)容資源建設(shè)。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力推進(jìn)應(yīng)急科普信息化建設(shè)，支持科普中國(guó)和科學(xué)辟謠等平臺(tái)升級(jí)，針對(duì)不同人群開發(fā)儲(chǔ)備科普內(nèi)容資源。開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制、體制和法制的科學(xué)解讀。編制印發(fā)社區(qū)和家庭應(yīng)急科普手冊(cè)，組織開展應(yīng)急科普作品比賽和推介等活動(dòng)。完善應(yīng)急科普產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量參與開發(fā)與制作，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一批專業(yè)化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。
（四）開展應(yīng)急科普主題宣教活動(dòng)。在日常科普中融入應(yīng)急理念和知識(shí)，利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日、科技活動(dòng)周、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、全國(guó)安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解讀、應(yīng)急演練等多種形式的應(yīng)急科普宣教活動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)落后和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，防止因?yàn)?zāi)返貧。完善應(yīng)急科普基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急科普宣教場(chǎng)館，推動(dòng)科技場(chǎng)館、教育基地、災(zāi)害事故遺址等陣地設(shè)施設(shè)立應(yīng)急科普宣教專區(qū)。全面推進(jìn)應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
（五）強(qiáng)化媒體溝通協(xié)調(diào)。宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，特別是主流新聞媒體和主流網(wǎng)絡(luò)媒體，會(huì)同相關(guān)部門共同推動(dòng)建立應(yīng)急科普宣教媒體綠色通道。無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救等方面的公益宣傳，充分解讀應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和處置規(guī)程。加強(qiáng)輿情跟蹤和研究，積極回應(yīng)和解讀熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)應(yīng)急科普內(nèi)容科學(xué)性把關(guān)，針對(duì)謠言快速發(fā)聲，采用科普方式將相關(guān)信息開誠(chéng)布公，贏得群眾信任和理解，營(yíng)造有利輿論氛圍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，積極爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作的極端重要性。各級(jí)科協(xié)要會(huì)同宣傳、科技、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，牽頭制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和應(yīng)急科普響應(yīng)機(jī)制，納入各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急工作整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）完善制度保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《科學(xué)技術(shù)普及法》等法律法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的配套制度建設(shè)，加大應(yīng)急科普項(xiàng)目支持力度。探索建立工作目標(biāo)管理和效果評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)在工作中涌現(xiàn)的優(yōu)秀組織和個(gè)人予以激勵(lì)表?yè)P(yáng)。全面弘揚(yáng)科學(xué)家精神和志愿精神，引導(dǎo)科技工作者開展應(yīng)急科普研究和傳播，推動(dòng)建立發(fā)聲容錯(cuò)機(jī)制，讓科技工作者愿說、敢說、樂說。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)急科普納入全民素質(zhì)教育體系，推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急科普專家委員會(huì)，推動(dòng)形成各級(jí)各類專家隊(duì)伍。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置決策能力，提高專職人員和相關(guān)媒體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)高危行業(yè)從業(yè)人員的應(yīng)急科普培訓(xùn)。依托社區(qū)管理力量、志愿者等，強(qiáng)化基層救援力量、基層衛(wèi)生員、災(zāi)害信息員、科普中國(guó)信息員等隊(duì)伍建設(shè)。
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科技部? 國(guó)家衛(wèi)生健康委
應(yīng)急管理部
2020年9月18日
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